財政預算案的分析

政府剛剛宣布2022/2023年新一份的財政預算案, 這份預算案牽涉及範圍相當廣泛, 但是我只會在幾個重要部分作出一些建議。

財政司宣佈將會向所有18歲以上嘅香港市民發放1萬元消費券, 包括居住海外的香港市民。為了方便海外市民可以使用消費券, 財政司長這一次特別安排這些消費券可以用於網上購物。 其實在前年財政司司長宣布發放1萬元現金時, 我已經提出應該發放消費券。我的理由是以經濟學家凱恩斯所講的經濟學原理, 乘數效應multiplier effect作為基礎。因為當經濟蕭條的時候如果政府向市場入大量資金, 而市場根據外向型嘅蜘蛛網原理不斷流動,  是會收到乘數級刺激經濟的效果。據了解, 這次財政司堅持發放消費券而拒絕發放現金的其中主要原因亦是如此。

經濟學理論好多時被人詬病不切實際, 原因並非經濟學理論完全不能實踐, 而足好多人万］懂得按實際情況作去出適當調整, 一成不變去運用既定經濟學理論才不能收到預期效果。

今天我不贊成用消費券, 而贊成發放現金, 原因是現在市面情況有別於一般的經濟低迷。疫情令到市面好多行業都不能營業, 消費券可以用的地方主要應該是提供一用必需品的超級市場, 或者網購, 並未能惠及廣大行業。如果政府在不同情況下, 仍然認為消費券可以有效發揮乘數效應, 刺激整體市場經濟, 似乎考慮不夠週詳. 

政府消費卷由四月開始分階段發放，我相信政府是期望疫情可以在兩個月內解決, 到時消費券就可以發揮刺激經濟之用。如果政府真的有這個想法就未免太粗疏。首先，疫情是否可以在兩個月內完全受控, 仍然係未知之數。儘管中央已經派人來港興建方艙醫院, 決定派醫療人員來港主導方艙醫院嘅醫療服務, 但是我卻看不到在方艙醫院全面投入服務之前, 特區政府有任何緊急應變措施, 先行處理現時5萬多個確診者。現時只有三千人入住的竹篙灣的管理和醫療服務都兼顧不到, 我估計由我今天發文, 到方艙醫院成立全面投入服務之時, 確診數字都有機會超過十萬, 甚至更多。如果特區政府不即時作出積極部署, 要期望內地醫療隊伍解決所疫情, 如果不是過份樂觀, 缺乏前瞻性, 就可能是為官避事。

我認為在現時情況下, 紓解民困是大於刺激經濟。現時市民最需要是現金, 可以方便基層市民交租及購買一些迫切性必要開支。就算全部發放現金, 都仍然有一部分資金會投入市場, 發揮一定要刺激經濟效應, 所以我建議財政司司長重新考慮, 現金代替消費券。

兩年前政府派發現金的時候, 已包括海外居住香港居民, 政府所持的其中一個理由是區分上有一定行政困難, 其實就是典型的為官避事。 在大數據年代, 政府除咗是怕麻煩之外, 我不認為有不能解決的困難。今次財政司為方便海外市民可以消費而特提供可以網上購物的做法, 又唔見有人提出有行政困難。 非不能也, 實不為也而己。

財政司表示今次派消費券的行政費需要四億多港元, 這一點我有些疑問。其實派錢動作已經實施好次, 就算設計派錢的方法需要動用公帑, 最大的支出都已經應該在第一次派錢時處理好, 而之後負責的人員應該主要是公務員, 咁究竟這四億多元是畀邊個, 用喺邊方面呢, 財政司司長是否應該作出一個交待呢？雖然特區政府有幾千億儲備, 但一分一毫都是公帑, 不能有分亳浪費, 基本法第107條所指的量入為出是一個基本理財概念, 但最重要是 “用得其所”。我建議審計署署長應該對這四億多元公帑開支, 作出深入了解。

財金官員為了令到這份預算案看似有好多惠民政策,  所以提出利得稅減免一萬蚊, 相信就是想令人感覺到, 有考慮商人的利益。但我認為這一個政策只係畫蛇添足, 因為一萬元對商家根本就好少錢, 完全沒有特別意義。利得稅期是要公司在扣除所有開支有實際盈利才要繳交, 根本就不是一個惠民政策, 究竟是否有需要去做一些吃力不討好, 而又增加工作量的假大空動作呢？

最後我要講的就是財政司 一直引以為傲百分百擔保特惠貸款計劃。據我所知在這計劃之下, 銀行所批出的貸款金額數以百億計。究竟財政司司長在決定延長及擴大這計劃之前, 有否審視過之前批出貸款的實際還款情況呢, 有否出現呆壞帳, 情況是否嚴重？因為如果這個計劃推出咗到今天, 政府都未去全面審視真正的成效, 就貿然去加推, 是否有所疏漏呢？ 如果財政司司長認為銀行暫時未有向政府提出擔保履行責任, 就假定計劃成功，是否不夠審慎呢？我從事銀行三十多年, 亦曾經被同業謬贊冠以 “貸神”的稱號, 我當然愧不敢當, 但我確實對貸款業務有一定認識。在未檢討上一批貸款的實際還款情況之前, 我絕不會貿然再擴大新的貸款計劃。我建議財政司指示金融管理局, 要求所有參與銀行提交最新還款記錄作為參考。

我另外有一個提議, 就是為咗鼓勵業主減租, 政府應該考慮推出業主減租鼓勵計劃。 只要任何業主願意向租戶減租, 就可以得到物業稅及差餉減免。當然, 所減免的幅度不可能與業主減租的幅度相同, 但是卻對一些願意減租的業主有一定嘅鼓勵作用。

至於有人提出一萬元消費券應該與檢測制度掛鉤, 財政司司長立即回應認為不可行, 但認為在大數據之下絕對可行, 所以我對於他的的回應, 我亦有所保留，但不想在此作無謂爭辯。最後, 我希望財政司司長可以考慮一下我上述提出的意見。