陳茂波：平衡財政 全力落實施政報告措施

日期：2023年11月24日 上午11:23

11月24日，從香港政府新聞網獲悉，香港財政司司長陳茂波表示，施政報告為香港的短、中、長期發展注入更大動能，提升發展韌性。他在小心平衡財政穩健的同時，會配備資源全力落實施政報告提出的各項措施。

香港財政司司長陳茂波在11月23日立法會會議上就行政長官2023年施政報告致謝議案辯論(第二節：不斷增強發展動能)致辭表示∶

施政報告繼續緊扣「四個必須」和「四點希望」施政方向，以「拼經濟謀發展惠民生添幸福」為題，全面、多層次推動經濟發展，改善民生，為香港的未來作出前瞻規劃，開創新局面。

經濟情況

今年以來，外圍環境極具挑戰。儘管美國和歐洲的通脹有所回落，但仍明顯高於目標水平。其央行繼續收緊貨幣政策，抑制了對貨物的進口需求，亦打擊了經濟信心。國際貨幣基金組織在10月預測，2023年環球經濟增長，將從去年的3.5%，進一步放緩至3%。内地方面，整體而言穩中向好，尤其自第三季在中央政府加強政策支持下，經濟加快穩步增長。

香港作為一個細小及全開放型的經濟體，難免受外圍情況影響。香港經濟自今年初復蘇。在訪港旅遊業和私人消費支持下，實質本地生產總值由去年-3.5%轉為在今年首三季合計按年增長2.8%。

就第三季而言，實質本地生產總值按年增長4.1%。推動經濟增長的三頭馬車概況如下:

(一)出口方面，受惠於訪港旅客人數繼續上升，服務輸出顯著擴張23.9%。然而，外部需求疲弱，香港整體貨物出口持續下跌8.6%；

(二)私人消費方面，隨著住戶入息上升和政府推出多項支援措施，上升了6.3%；

(三)整體投資方面，隨著經濟繼續增長，加上低基數效應，整體投資開支強勁反彈18.4%。

勞工市場持續改善。經季節性調整的失業率由去年第四季的3.5%下跌至今年8月至10月的2.9%。

消費物價通脹整體上維持溫和。基本綜合消費物價通脹率在今年首十個月平均為1.8%。

資產市場方面，近月住宅物業市場氣氛頗為審慎。住宅成交量由今年上半年的平均每月4400宗，回落至7月至10月的平均每月2800宗。樓價在今年首九月下跌0.8%。但數據顯示，最近幾個星期的交投略為回升，但仍低於今年上半年的平均水平，樓價繼續偏軟。非住宅物業市場在今年第三季亦轉靜，整體交投活動疏落，售價和租金亦普遍只有小幅度上落。股票市場方面，隨著内地和國際市場表現而波動，年初至10月底下跌約13%，這段時間的日均成交量比去年全年下跌，去年平均每日成交量是約1250億元，今年至今約1070億元。

短期展望，環球經濟環境料將繼續面對挑戰。上星期我出席亞太區經濟合作組織會議時，各成員經濟體普遍認為，高利率會維持一段較長時間，明年全球經濟增長將比今年緩慢，而且下行風險較高。國際貨幣基金組織最新預測明年的全球經濟增長將進一步減慢至2.9%。同時，由於過去幾年應對疫情的龐大開支，大部分經濟體連年出現財赤，剩下的財政空間不多，在高通脹的環境下，不少經濟體在短期内亦難以寬松的貨幣政策促進經濟發展。

至於本港方面，訪港旅遊業和私人消費短期内將繼續支持經濟增長。隨著國際航班及接待能力持續恢復，香港可接待更多旅客。私人消費方面，住戶收入持續改善，而香港夜缤紛等多項活動亦提供了部分支持。然而，外圍大環境仍然不利。地緣政局持續緊張、金融狀況偏緊，經濟不明朗等因素將繼續令貨物出口、投資以及消費氣氛受壓。

考慮到今年首三季的實際數字以及短期前景，政府早前把今年全年實質本地生產總值增長預測修訂至3.2%。全年的基本消費物價通脹率預測為1.8%。

至於2024年的經濟增長和通脹預測，我們會在公佈財政預算案的時候一並公佈。目前，我們密切注視市場的變化和進行動態評估。

經濟發展

積極招商引資

引進重點企業辦公室自年初已接觸超過200間重點企業，當中30間已經或準備落戶香港或擴充在港業務。初期投資額約300億元，創造約一萬個就業機會；更重要的是這些企業能助力香港把相關產業的上、中、下遊企業群聚在香港，推動整個創科生態圈的蓬勃發展。引進辦於2024年會再接觸不少於300間重點企業，全力爭取他們在港落戶或擴充業務。

而去年成立的香港投資管理有限公司已積極投入運作，公司的首任行政總裁亦已於上月上任。公司與引進辦的工作相輔相成，並會按提高香港競爭力、引領和支持策略性產業發展的方向，物色投資機會，以增強香港招商引資的能力、提升產業結構，並促進香港與大灣區兄弟城市的產業合作和發展。

投資推廣署亦著力吸引不同地區的企業落戶香港。今年首十個月，該署已協助333間内地或海外企業在本港開設和擴展業務，比去年同期約增長30%。該署會在2024至25年度於「一帶一路」沿線的新興國家增設顧問辦事處，強化我們的招商引資推廣網絡。

在以上成果的基礎上，施政報告提出更進一步的策略，包括發展總部經濟，吸引海内外公司到港設立總部或區域分部，為香港引進更多優質企業。特區政府會與中央相關部委探討便利内地企業在港設立總部和分部的措施，例如資本項目投資的便利安排。此外，我們亦將引入機制吸引在外地注冊的公司，遷冊到香港。

強化「八大中心」

施政報告除了提出繼續積極對接國家發展戰略，持續推動十四五規劃下「八大中心」的發展外，更提出以產業導向為驅動力，加速本港多個優勢範疇的發展並發掘新的增長點，涵蓋創新科技、生命健康、醫藥研發等，目標是在現有的優勢基礎上，透過政策和資源的支持，建立更蓬勃、更具規模的產業體系，讓本港經濟發展更有活力、結構更多元，並為市民帶來更多優質的就業機會。

以創新科技為例，施政報告提出加快推動本港創科向產業化的方向發展，包括(一)強化政策推動及執行架構。成立數字政策辦公室及新型工業發展辦公室，分别專責推動公共服務數字化和新型工業在港發展；(二)提升硬件配套。明年起分階段設立人工智能超算中心和啓用新的微電子中心，加速人工智能和微電子研發方面的發展；(三)設立新型工業加速計劃，動用100億元為生命健康、人工智能與數據科學、先進制造與新能源科技等企業，在新設生產設施費用等方面提供資助，並探討讓計劃下的企業更彈性聘用非本地技術人員，以推動下遊的新型工業發展；和(四)加強跟内地協作，包括爭取儘快在大灣區内落實跨境數據的安全流動，以及跟深圳共同推進港深河套兩岸園區的協同發展等。

至於一些早前已建立優勢的行業，施政報告亦提出措施，鞏固和更好發揮這些行業的優勢。以金融業為例，我們會全力推動制度優化、政策革新，繼續加強自身建設，提升證券市場競爭力，強化香港離岸人民幣業務的樞紐功能，增強香港國際資產管理中心的功能，以及打造亞太區域金融科技樞紐、國際綠色科技和綠色金融中心等，以不斷提升香港作為國際金融中心的功能和競爭力。

同時，我們會持續完善和優化與内地金融市場互聯互通機制，發揮香港作為國家金融業對外開放試驗田、防火牆的功能，並進一步提升香港金融市場的流動性和吸引力。另一方面，我們會更好發揮香港作國際金融中心的資金融通功能，加強與全球金融業界的業務往來，尤其開拓東盟、中東等市場。

大型發展項目

要實現產業導向、驅動經濟持續發展，土地和基建發展也要前置部署，確保我們有足夠的發展容量和空間；就此，我們必須小心考慮推展大型發展項目的安排以及相關財務方案，確保政府在落實各項有利於社會發展和民生的基建項目的同時，有足夠財力維持政府的各項開支和服務，以及有足夠空間和韌性應對未能預見的外圍衝擊。

就此，我將領導新成立的大型發展項目融資委員會，研究和審視各種可行的融資方案，包括善用市場力量，槓桿市場資金去參與這些項目，確保推進這些項目時政府財政的可持續性。